【導(dǎo)讀】。《綱要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)。在推進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)方面，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)為第一要務(wù)。

　　6年后，只用一個號碼，國人就可以在買奶粉時，查出某個品牌有沒有生產(chǎn)過不合格產(chǎn)品;或者在辦理房貸時因為良好的信用記錄而受到優(yōu)待。

　　讓這些成為可能的，是國務(wù)院近日印發(fā)的 《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 (2014~2020年)》(以下簡稱《綱要》)。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃?！毒V要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)。在推進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)方面，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)為第一要務(wù)。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者，統(tǒng)一代碼將會鏈接各個獨立的信用系統(tǒng)，形成一個從政府到個人的完整的社會信用體系，將對未來社會產(chǎn)生巨大的影響。

　　開啟社會信用全領(lǐng)域建設(shè)

　　不知道從什么時候開始，“路遇老人摔倒該不該扶”這樣一個令人心酸的話題頻頻引起公眾熱議。汪玉凱認(rèn)為，信用缺失已經(jīng)成為目前中國最嚴(yán)重的問題之一。

《綱要》明確提出，將建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度;完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動在經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

　　《綱要》列舉了目前普遍存在的一些失信現(xiàn)象：商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

　　《綱要》所涉及的領(lǐng)域，上至政府公信力建設(shè)，下至公民交通違章記錄，包含了社會生活的各個方面。“這是一個宏觀的綱要，對于未來的信用體系建設(shè)起到提綱挈領(lǐng)的作用，相信會對未來的社會產(chǎn)生巨大影響。”汪玉凱說。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，信用代碼的具體實施細(xì)則尚未公布。汪玉凱建議，通過個人信用代碼系統(tǒng)，記錄個人生活的方方面面，一旦發(fā)生誠信問題，在未來生活中貸款、社保等都會遇到障礙，這樣可以逐漸樹立起守信用的社會風(fēng)氣。

　　此外，《綱要》還提出將建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

　鼓勵民資進(jìn)入征信體系

　　值得一提的是，在信用建設(shè)上，“政府說話算不算數(shù)”也將納入考核。

　　根據(jù)《綱要》，政府應(yīng)把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

　　除了交通違規(guī)、信用卡繳費這類評價方法比較容易理解的領(lǐng)域，社會生活中還有很多部門涉及專業(yè)領(lǐng)域，或者評價方法相對模糊。

　　《綱要》提出，要鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇介紹，目前我國的征信市場還處于起步階段，征信機構(gòu)中存在規(guī)模小、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。所謂征信，指的是專業(yè)化的、獨立的第三方機構(gòu)為個人或企業(yè)建立信用檔案，依法采集、客觀記錄其信用信息，并依法對外提供信用信息服務(wù)的一種活動。

　在西方，征信體系經(jīng)過上百年的發(fā)展已經(jīng)十分完善，一些信用評級公司甚至躋身世界500強之列。“這本來就不是一種單純的公共服務(wù)，而是一個市場，征信公司可以通過提供服務(wù)賺取利益，這樣的領(lǐng)域應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，弱化國家的參與。”郭田勇說。

　　此外，郭田勇表示，信用信息“誰來用”是一個值得注意的問題。在美國，每一個公民都會有一個社保號碼，這個號碼里不僅記錄了一個公民是否晚交信用卡、有沒有犯罪記錄等不光彩的事情，還會記錄這個人哪一年上學(xué)、什么時候曾經(jīng)就醫(yī)、和誰結(jié)婚等幾乎所有社會活動。

　　“不過，要注意保障公民的個人信息安全，相關(guān)機構(gòu)只有通過申請才可以使用這些信息。”郭田勇說。

(責(zé)任編輯：北京中企普信國際信用評價有限公司)