近日，在江蘇省睢寧縣得知，江蘇省睢寧縣從2009年開始推行社會信用評級體系建設工作，至今已歷時4年。4年來，睢寧縣域經(jīng)濟和諧健康發(fā)展，由江蘇省社會治安綜合治理重點管理縣變成先進縣，由金融高風險區(qū)域變成全國金融生態(tài)示范縣，其社會信用體系建設經(jīng)驗得到廣泛肯定。
一、江蘇首個縣級征信工作試點由來
干部轉(zhuǎn)變了作風，睢寧縣民風建設的重點開始向“群眾轉(zhuǎn)變觀念”轉(zhuǎn)移。“親好人，懲惡人，打罪犯，高高揚起雙嚴管的旗幟”的橫幅得到了老百姓的一致認同，睢寧的社會信用管理機制也在此時應運而生。
2009年9月4日，《睢寧縣個人信用管理試行辦法》出臺。睢寧縣委宣傳部副部長艾丹回憶:“‘試行辦法’通過發(fā)放問卷和報紙、網(wǎng)絡等形式多次征求百姓意見，前后進行了19次修改，于2010年1月1日正式實施。”隨后，縣政府成立專門機構“社會信用征集管理辦公室”，具體協(xié)調(diào)、管理工作由睢寧縣社會信用征集管理辦公室(簡稱“縣征信辦”)承擔，該機構為睢寧向上級機構編制部門申請成立，為正科級全額撥款單位。原來在縣紀委分管廉政、干教的紀委常委朱品武，成了當時全國第一個縣級政府征信辦的主任。
由于睢寧的實踐，在2012年6月13日，江蘇省政府在南京召開社會信用體系建設縣級地區(qū)試點工作會上，確定睢寧成為首批社會信用體系建設試點縣，一起成為試點縣的還包括江陰、興化和南京六合區(qū)。
二、涉及全縣的信用評級加減法
世界各國都在探索，在美國，不僅國家和企業(yè)有信用評級，每個美國人也有自己的信用分數(shù)，它決定了美國人日常生活的方方面面。買房、租房、購車、申請信用卡、買保險、求職甚至連找對象都會受信用分數(shù)的影響。
睢寧在實踐中，將個人生活的各個方面引入了大眾信用信息征集系統(tǒng)，從銀行欠貸到早點擺攤、司機闖紅燈，從欠繳水費到家庭道德等無所不包。睢寧縣征信辦主任朱品武表示:“全縣有134萬多人口，為具備完全民事行為能力的114萬人建立了個人信用檔案。如有需要，可由機構委托或本人帶身份證到縣征信辦查閱個人信用檔案”。
《睢寧縣社會信用管理試行辦法》規(guī)定:個人信用評估采用千分制。按分值分為:A級、B級、C級、D級。《睢寧縣大眾信用信息評估細則(試行)》對不同的分值作了細化規(guī)定。如:商業(yè)服務信用信息(150分)，包括銀行借貸、信用卡使用、民間借貸等;社會服務信用信息(120分)，包括個人納稅、社會保險繳納等;社會管理信用信息(530分)，包括制假售假、家庭道德、社會秩序、交通違法等。
對于加分或減分事項，征信辦會通過短信告知，并寄發(fā)《個人信用信息征集告知書》。與守信告知書不同的是，失信告知書中明確，可到縣法制辦提請行政復議，或到人民法院提起行政訴訟?？h征信辦主任朱品武表示:對個人失信行為并非“一棒子打死”。對一些較輕微的失信行為，先由鎮(zhèn)、村相關人員進行勸說感化，效果不大才會對其減分并公示。
除個人信用外，企業(yè)信用和政府信用也被納入信用體系中。睢寧對全縣干部實行信用管理，凡個人信用級別為A級的，在確定后備干部人選和提拔時，優(yōu)先予以考慮;信用級別為C級、D級，或存在嚴重失信行為的，取消其提拔交流資格。
三、讓守信者受益失信者受限
按照“守信受益、失信受限”原則，對守信者，除了精神鼓勵外，還享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、免費培訓等獎勵。而對信用存在嚴重污點的個人，在貸款、優(yōu)惠政策享受等方面將受到嚴格審核。
建立信用數(shù)據(jù)庫后，根據(jù)監(jiān)察過程中的信用情況進行相應的加減分。企業(yè)和個人的初始信用信息基礎值均為1000分，一年綜合評分一次。根據(jù)規(guī)定，A級信用的企業(yè)和個人，在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)等方面享受優(yōu)先政策;B級信用的企業(yè)和個人，要積極引導，扶持發(fā)展;C級信用的企業(yè)暫停在睢寧承接新的業(yè)務資格6個月，個人暫停從事建設活動資格8個月;D級信用的企業(yè)清出睢寧建設市場，個人暫停在睢寧從事建設活動資格24個月。此外，在發(fā)放貸款過程中，即使申請人有資產(chǎn)保證，但個人信用不好，也不會批準貸款。目前全縣建設企業(yè)約30家、監(jiān)理企業(yè)約20家、施工企業(yè)約30家，2012年無C、D兩級企業(yè)，市場狀況有改觀。
網(wǎng)店云集的沙集鎮(zhèn)也受益于信用建設。該鎮(zhèn)東風村僅上規(guī)模的家具公司就有200多家，主要通過淘寶銷售家具。各企業(yè)信用由電子商務協(xié)會監(jiān)督打分，同時縣里對信用較好的企業(yè)還進行獎勵。2014年初，淘寶網(wǎng)相關負責人專門到睢寧調(diào)研信用體系建設，并與睢寧縣商務局探討下一步合作事宜。
四、有成效也遇瓶頸
睢寧縣涉及戶籍自然人，以及外地在睢寧生活、工作、投資、招商、辦企業(yè)且有固定居住、經(jīng)營、辦公場所社會的信用評價體系，經(jīng)過4年發(fā)展探索，逐步成熟并對當?shù)厣鐣l(fā)展提供了強大推力。即使是在開始受到一些爭議，只要是客觀的討論，都虛心聽取意見。談到今后面臨的困難，由于征信體系有8大類、420小項，涉及政府25個部門，大量的信息需要更先進的技術作保障，而且只是睢寧一個縣在搞信用體系建設還遠遠不夠。比如對認定的失信企業(yè)來說，即使不能在睢寧經(jīng)營，也可以到其他地方去，這就減小了體系建設的作用。
(責任編輯：北京中企普信國際信用評價有限公司)