為強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律，更好地營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)環(huán)境，根據(jù)市委、市政府關(guān)于《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013—2015年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，市司法局從2012年開(kāi)始，主動(dòng)加入了全市第一批重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)行列。近兩年來(lái)，以律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)5個(gè)行業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，精心組織、周密策劃，全力推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)信用信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)、機(jī)構(gòu)人員信用信息采集錄入、信用體系管理制度設(shè)置等工作，取得階段性成效，受到市政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。6月18日，本市法律服務(wù)行業(yè)信用信息平臺(tái)正式向社會(huì)開(kāi)通試運(yùn)行。

　　一、健全組織，明確責(zé)任

　　為確保本市法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)，市司法局專門(mén)成立了由分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人、所屬行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)為成員的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)日常工作管理規(guī)定和崗位職責(zé)，明確各成員單位和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為信用體系建設(shè)工作第一責(zé)任人，并配設(shè)維護(hù)責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員各1名，以確保法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)工作穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。2012年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組先后15次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署工作，把握推進(jìn)方向。

　　為了提升本市法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)的覆蓋面和參與度，明晰各成員單位和部門(mén)之間的工作職責(zé)與任務(wù)分工，形成了“13717”工作格局。即：市局辦公室為本市法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)市司法行政系統(tǒng)信用管理規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃的擬制，以及軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)行管理、應(yīng)用培訓(xùn)、安全保障、督查考核等工作。市律師協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì)、市司法鑒定協(xié)會(huì)三個(gè)行業(yè)組織，從行業(yè)的角度，負(fù)責(zé)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)從業(yè)人員作出的獎(jiǎng)懲信息的采集、審核、錄入和更新工作。市局律管處、公管處、基層處、法援處、司鑒處、宣教處等6個(gè)職能部門(mén)，從行政管理部門(mén)的角度，負(fù)責(zé)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)從業(yè)人員作出的獎(jiǎng)懲信息的采集、審核、錄入、更新及相關(guān)行政救濟(jì)工作；法制處負(fù)責(zé)法律服務(wù)行業(yè)信用體系制度建設(shè)。17個(gè)區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)從業(yè)人員作出的獎(jiǎng)懲信息的采集、審核、錄入、更新工作。

　　二、建章立制，規(guī)范秩序

　　以強(qiáng)化信用意識(shí)為先導(dǎo)，以完善信用法規(guī)、規(guī)章和制度為重點(diǎn)，縝密有序推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)信用體系制度建設(shè)。2012年10月，研究制定《市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)推進(jìn)方案》；2013年12月，會(huì)同市經(jīng)信委、市征信辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于法律服務(wù)行業(yè)信用管理的若干規(guī)定》；今年1月，制定《市司法局關(guān)于法律服務(wù)行業(yè)信用管理的具體辦法》。同時(shí)，各成員單位結(jié)合自身特點(diǎn)也都制定了相應(yīng)規(guī)程，進(jìn)一步完善法律服務(wù)行業(yè)信用體系制度架構(gòu)和管理內(nèi)容。其中，市局律管處、市律師協(xié)會(huì)完成了委托代理、執(zhí)業(yè)沖突審查、律師信用信息系統(tǒng)管理辦法等制度和標(biāo)準(zhǔn)；公管處、市公證協(xié)會(huì)完成了執(zhí)業(yè)公示、質(zhì)量監(jiān)督檢查等制度；司鑒處、市司鑒協(xié)會(huì)完成了司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)公告、執(zhí)業(yè)公示等制度；基層處完成了執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等制度；法律援助工作處完成了便民服務(wù)公示、法律援助質(zhì)量管理辦法等制度。

　　三、開(kāi)發(fā)軟件，建設(shè)平臺(tái)

　　根據(jù)任務(wù)需求，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)調(diào)研認(rèn)證、公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)發(fā)了涵蓋本市律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)5個(gè)行業(yè)的信用信息軟件，建設(shè)信用信息平臺(tái)。目前，完成法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基礎(chǔ)信息與歷史信用信息的采集、整理、匯總，建立起了較為完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括市、區(qū)縣司法局和各行業(yè)協(xié)會(huì)的登記注冊(cè)信息、日常監(jiān)督管理信息、獎(jiǎng)懲信息等。

　　按照市政府統(tǒng)一要求，本市法律服務(wù)行業(yè)信用信息平臺(tái)分別部署在互聯(lián)網(wǎng)和市政務(wù)外網(wǎng)上，社會(huì)公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢本市法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息和信用信息,包括信用信息查詢、分類檢索及地圖檢索、最新信用獎(jiǎng)懲信息展示等功能；各成員單位和部門(mén)則可通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行信用數(shù)據(jù)維護(hù)、查詢、發(fā)布。

　　四、完善機(jī)制，共享信息

　　為了引導(dǎo)與促進(jìn)本市法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法自律、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)，建立信用查詢報(bào)告工作機(jī)制，將信用等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。對(duì)于分類監(jiān)管等級(jí)為D級(jí)、有警示信息和高風(fēng)險(xiǎn)警示信息的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在一定期限內(nèi)，采取限制或禁止其參加法律服務(wù)行業(yè)政府采購(gòu)活動(dòng)等措施；注重研究探索，建立和完善信用管理支撐法律服務(wù)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　同時(shí)，與市公共信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，一方面，將市政府規(guī)定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)及時(shí)提供給市公共信用平臺(tái)，另一方面，將市公共信用平臺(tái)中涉及法律服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)全都交換到法律服務(wù)行業(yè)信用信息平臺(tái)。目前，已基本實(shí)現(xiàn)與全市信用信息互動(dòng)共享、分類使用的既定目標(biāo)。

(責(zé)任編輯：北京中企普信國(guó)際信用評(píng)價(jià)有限公司)